山西阿雷格里港对农村中型小型高校车摸底调查,校车安全条例发布

  去年年初,在“民声连线”活动中,网友“草原夜色美”反映:“校车问题是不是应整改一下?不要等出事情后再亡羊补牢。”但这样简单的一句建议,当时并没有引起足够重视。

  超载严重、质量堪忧、监管不力……针对校车安全的突出问题,由国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿于昨天正式全文公布,广纳民意。

4月10日,备受关注的《校车安全管理条例》正式向公众公布。条例总共62条,分为总则、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任、附则等8章。高中学生上下学不纳入校车服务范围,幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。

  去年因为校车导致的安全事故接连发生,2011年11月16日,甘肃正宁县幼儿园校车事故已致20死44伤。12月11日,由国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿正式公布,广纳民意。此间,江苏省徐州市丰县首羡镇中心小学一辆校车翻落路边河沟,造成15名小学生遇难。

  草案回应了哪些焦点问题?能否成为破解校车安全问题的良善之法?记者就此采访了有关部门和专家。

在此前的草案征集意见稿中,对政府各部门的具体责任分配没有进一步明确。此次出台的条例明确了国务院相关部门的有关分工,也对县级以上地方人民政府相关部门的分工有了明确的划分。

  接连发生的惨剧给社会各界敲响了警钟,“校车安全”更成为了2011年民众关注的热词。国家校车安全条例草案的紧急制定,目的是给疯狂奔跑的校车系上“安全带”。在草案征求意见时,不少人都提出,频发的事故表明,绝大多数校车事故发生在农村边穷等欠发达地区。这些地区首先要解决的并不是校车上路的“路权优先”问题,而是有无校车的问题。因此,政府应加大财政投入,为中小学生配置高标准的校车,甚至可以缩减购买公车的费用来购置校车。另外,校车的起跑距离、校车司机的驾驶技术、心理素质等都成为建言焦点。

  草案规定:国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的支持资金由中央财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定。

条例还明确规定,保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。

  当甘肃校车事故发生后,济南教育、公安等部门曾多次联合开展校车排查整治行动,对辖区内学生接送车辆进行了一次摸底排查。尤其是民办学校(幼儿园)以及私人提供车辆接送学生等情况,将被纳入车辆户籍化管理,详细掌握辖区内学生接送车数量、车辆所有人、驾驶人、运行时间、行驶路线等基本情况,健全完善学生接送车辆档案。同时,对驾驶人不具备相应准驾车型3年以上经历、最近3年内有记满12分记录,以及发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒后驾驶的,一律禁止驾驶学生接送车辆。

  校车资金谁来出?

□反应

  另外,按照草案规定,由于涉及经济发展水平、教育均衡发展、道路交通建设和管理等诸多因素,条例给出了一定过渡期:自条例施行之日起3年内,用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的,可以根据省、自治区、直辖市人民政府的规定,使用其他取得校车标牌的载客汽车。

  由中央财政和地方财政分担

>>企业

  目前,济南市教育局正在对全市中小学校,尤其是农村学校的生源情况进行摸底,哪些学校需统一配置校车,要配多少校车,配什么样的校车,都将在摸底调查后尽快出台相关规定。

  焦点1

原车难达标或转行

  也许,这会让乘坐校车的孩子和家长放心。

  草案规定:首先县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外,教育部门负责审核校车使用申请,查处学校违规行为等。

本市拥有大客车的大型汽车企业很多开展了校车业务,他们尚未接到本市有关部门的进一步要求,目前仍按照之前的运营模式维持校车运营。

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  公安部门主要负责审查校车安全技术条件,办理注册登记并核发校车标牌,审核校车驾驶人资格,查处取缔上路行驶的非法校车等。

这些企业多与学校直接联系签订合作协议,来承揽校车业务。投入运营的车辆主要有四五十座的大客车和二十座的面包车。业内人士透露,这些车辆与平时从事旅游包车、会议用车的车辆一样,两者在年检、从业司机资质上并无明显差别。尽管车上通常有公司自行制作的校车标牌,但仅标明学校名称等简单信息,并未有车辆的所有人、驾驶人、行驶线路等详细信息。

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  交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责,分别负责校车安全管理的相关工作。

本市一家大型汽车企业相关负责人介绍,目前公司开展校车业务的这些车辆不太符合新要求,今后可能要“改行”。目前,企业尚没有购置符合标准校车的计划,主要有两大考虑:一是校车投入成本高,专属性强,只能从事校车业务,业务较为单一,经营风险较大;二是尽管校车业务具有一定市场,但业内竞争激烈,难以获得高利润。

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  校车安全谁监管?

校车身份有望合法化

  县级以上政府负“总责”

北京顺恒校车公司有近70辆车用于校车运营,每天负责接送中关村一小、二小、三小、北大附小等学校的1000余名学生。公司负责人张文彪介绍,从成立伊始,公司就面临身份的尴尬。尽管做着校车接送的业务,但至今未取得专门的校车运营资质,在交管部门也是作为汽车租赁公司备案。

  焦点2

“新条例出台,让我们看到了校车运营合法化的希望。”张文彪说,他几年前就开始多方奔走申请校车牌照,由于国家没有出台统一的申请程序,材料递交上去后,常常遇到各个部门推诿的情况。张文彪说,看到新条例后,以后再去送申请材料就有谱了。

  焦点3

>>家长

  安全责任谁保障?

幼儿园有刚性需求

  谁管理运营谁就承担责任

刘先生的孩子在西四环一所私立幼儿园入托,去年底,该幼儿园引进了一辆标准化校车,刘先生的女儿每天就是坐着这辆校车上下学。对于此次出台的校车安全管理条例中没有将幼儿园校车列入管理范围,刘先生觉得值得商榷,他认为,只要是校车,都应该保障其上路的合法权益。

  草案明确,学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。

刘先生表示,他所在的小区没有幼儿园,这几年恰逢入园高峰,很多好的公办幼儿园都进不去。为了让孩子接受更好的教育,他选择了一家私立园,而这家幼儿园距离他家近10公里。起初他曾考虑每天自己开车接送孩子,后来发现完全不可能。

  草案要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度,加强对校车的安全维护,签订责任书,派人随车全程照管学生等。

刘先生说,早高峰时,从家到幼儿园的这条路特别堵,送了孩子再去上班就会迟到,而幼儿园放学又比下班早,每天接送孩子成了大问题。幼儿园引进标准校车后,刘先生立即给孩子报了名,一来省去了每天接送孩子堵车之苦,二来标准化校车的安全保障也让他很放心。

  对于这些规定,中国政法大学(微博)教授王敬波有一定的担忧,她说:“我注意到草案出于安全考虑,把很多安全责任给了学校。学校是一个义务教育机构,能够承担多少在公共交通领域的责任?即使想承担,有没有这个能力也是一个要考量的问题,否则实施过程中容易出现一些阻力。”

和他一样,这家幼儿园有不少需要校车接送孩子的家长,从去年底到现在,幼儿园校车数量也从1辆增加为3辆。刘先生表示,幼儿园入学不能靠就近入园和家长接送这样简单的措施来解决,家长刚性需求不容忽视,不能采取一刀切,幼儿园确实有校车需求,也应保障其相应的路权。

  草案规定,符合下列条件的7座以上载客汽车,可以申请作为校车使用:一、属于学校或者校车服务提供单位所有。

>>学校

  二、符合机动车安全技术国家标准,专用校车符合专用校车国家标准,并取得机动车检验合格证明。

监督将有据可循

  三、装备统一的校车标示灯和停车指示牌,专用校车喷涂统一的校车外观标识。

北京花家地实验小学约有60名学生每天乘坐校车上下学。学校党委书记刘世涛介绍,校车安全管理条例出台后,学校监督校车的资质、校车运营机构的资质、车辆条件等都可按着条例来审核,从而提高校车运营的安全性,督促校车规范发展。

  四、已投保机动车交通事故责任强制保险和乘客责任保险。

花家地实验小学此前开通校车主要是应家长需求,一些学生离学校较远,家长接送孩子不方便,于是找到学校提出能否搭校车。在学校的协调下,家长选定了一家校车公司,他们与校车公司直接签订合同,收费、签订安全责任书等均不再通过学校。

  此外,草案明确,接送幼儿、小学生的校车应当是专用校车。

“校车最担心的就是安全。”刘书记表示,尽管学校与校车公司并无直接租赁合同关系,但为了学生安全,学校在选择校车公司时都会提前审核其资质,设立专人负责与企业沟通,并在校车运营时间上给予建议指导。有了新条例,学校对校车公司的监督将“有据可循”。

  啥样的车可做校车?

□待解

  接送幼儿、小学生校车应当是专用校车

谁来提供校车服务?

  焦点4

马雷军提醒,在落实条例的过程中,应该注意加强四方面的工作。

  焦点5

首先,虽然这次修改强调了县级政府的强制性义务,但是没有规定是谁来提供校车服务。所以有可能造成地方政府将校车工作推向市场,将校车市场化。这样做对于政府来说管理省心,不用担心经费投入,也容易推卸事故责任。但是这样的做法对于发展校车工作并不好,也会加大学生家长负担。马雷军认为,校车工作的发展趋势应该是由政府来成立校车公司,或者政府买单购买校车。

  安全标准咋设定?

其次,目前条例中虽然规定了资金投入由中央政府和地方政府分担,但是具体办法是怎么样的,钱到底有多少,怎么样去落实,都要打个大大的问号。“今年教育经费占GDP4%的目标虽然要达到,但是教育上需要花钱的地方又很多,如果要强化政府对于经费的保证,还需要进一步增加资金投入。”

  专用于幼儿的校车标准正在制定

第三是有必要解除学校和教育行政部门过重负担。马雷军指出,现在很多学校校长承担了不应该承担的责任,很多时候是学生家长雇用非法车辆,学校劝了很多次无果,事发后交管部门却处罚了学校。这一现象如同紧箍咒,只有解除了负担,才能调动他们发展校车的积极性。

  草案规定,国家建立健全作为强制性技术规范的校车安全标准体系,并对校车安全标准的制定部门和制定、修订的原则作了规定;要求校车生产企业应当建立健全产品质量保证体系,保证生产、改装的校车符合校车安全标准;不符合标准的不得出厂销售。

最后还是需要加强监管,使得条例不只是一纸空文。

  除此之外,据悉目前有关部门正在抓紧制定专用于幼儿的校车安全国家标准。

除了公布并实施的条例,马雷军提醒还需要关注两部关于校车的文件,一部是由财政部制定的校车经费投入文件,另一部是关于校车的标准,它将在现有条例的基础上更加细化。

  对驾驶人有啥要求?

□北京落点

  无饮酒及醉酒后驾驶记录

教委将积极制定实施办法

  草案规定,校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格,年龄不超过60周岁,最近连续3个记分周期内没有满分记录,无致人死亡或者重伤的交通责任事故,无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为,无犯罪记录,未因违反治安管理受过拘留处罚,身体健康,无可能危及行车安全的病史。校车驾驶人被依法处以暂扣6个月机动车驾驶证、吊销机动车驾驶证的处罚的,终身不得再驾驶校车。

针对国务院校车安全管理条例发布,北京市教委表示,按照条例的要求,各地将针对该条例制定地方实施办法,市教委也将积极参与到北京市校车安全管理条例实施办法的制定中,做好校车安全监管工作。

  焦点6

今年北京两会期间,针对北京市校车问题,市教委有关负责人曾表示,北京发展校车应首先保证就近入学原则,减少长途跋涉的学生数量;优化公交线路,以发展公交为主解决城区学生乘车问题。北京解决校车重点应在农村地区,特别是山区寄宿制学生的交通需求。市教委已要求各级教育部门排查现有校车的安全隐患,并对校车提出了限速60公里,在大雪、大雾等极端天气停驶等要求。

  乘车安全怎么保障?

□要点

  学校应派人随车照顾学生

>>车辆

  草案规定,学校应当指派照管人员随车全程照管学生,并定期对随车照管人员进行安全教育,学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识。

每半年安检一次

  草案对随车照管人员的职责予以了详细规定。比如,发现驾驶人饮酒、超载要制止校车开行;确保学生安全落座;制止离开座位;发生交通事故立即报警,设置警示标志,及时把学生撤离到安全区域等。

依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。

  校车行驶最高时速不得超过60公里。

校车应每半年进行一次安全技术检验。

  焦点7

校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点等事项。取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指示标志。

  校车享受哪些“特权”?

校车未运载学生上道路行驶的,不得使用相关标牌、标志。

  校车可在公交专用道行驶

>>司机有酒驾记录禁开校车

  为了保障校车通行和停靠安全,征求意见稿对校车享有的优先权作了规定,包括:

取得校车驾驶资格首先应当取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历,年龄在25周岁以上、不超过60周岁,最近连续3个记分周期内没有被记满分记录。校车司机还得无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录。

  校车运载学生时,应当按照公安部门规定的位置放置校车标牌,开启校车标示灯,按照经审核确定的线路行驶。公安机关应当加强对校车经过路线状况、交通流量和交通安全设施的管理。交通警察遇到运载学生的校车时,应当指挥疏导校车优先通行。

校车驾驶人应当每年接受公安机关交通管理部门的审验。

  校车运载学生时,可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶。

>>行驶载生校车享路上优先权

  校车在道路上停车上下学生时,应当靠道路右侧停车,开启危险报警闪光灯,由驾驶人将停车示意牌伸出车窗,后方车辆应当停车等待,禁止超越;道路无中间隔离带的,对面驶来的车辆应当停车等待。下车学生需横穿马路时,车辆应当停车让行。

遇交通拥堵时,交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。并且可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。

  另外,机动车驾驶人违反本条例规定,不避让校车的,由公安机关交通管理部门处500元以下的罚款。

校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时,后方车辆应当停车等待,不得超越。校车在同方向有

  焦点8

两条以上机动车道的道路上停靠时,校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待,其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。

  法律责任怎么设定?

载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过80公里,在其他道路上行驶的最高时速不得超过60公里。

  违反条例,将从重处罚

对违法违规校车,可以在消除违法行为的前提下先予放行,待校车完成接送学生任务后再对驾驶人进行处罚。

  草案规定,对违反本条例,造成校车安全事故的,依照安全生产事故调查处理的法律、行政法规从重处罚。

>>乘坐指派专人全程照管学生

  违反条例,导致发生学生伤亡事故的,对政府举办的学校的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分;对民办学校可以由审批机关责令暂停招生,情节严重的,吊销其办学许可证,其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员2年至5年内不得从事学校管理事务。

配备校车的学校、校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生。校车服务提供者为学校提供校车服务的,双方可以约定由学校指派随车照管人员。

  焦点9

随车照管人员应核实学生下车人数,确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。

  焦点10

校车驾驶人不得在校车载有学生时给车辆加油,不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。

  过渡期怎么办?

>>责任不避让校车将被罚200元

  可使用取得校车标牌的载客汽车

使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的,由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车;对驾驶人处2000元以上5000元以下的罚款,吊销其机动车驾驶证;对车辆所有人处8万元以上10万元以下的罚款,有违法所得的予以没收。

  在草案“附则”规定:自条例施行起,省级人民政府可以根据实际情况,规定不超过3年的过渡期,在该期限内,用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的,可以使用其他取得校车标牌的载客汽车。“考虑到我国的专用小学生校车国家标准实施不久,在一段时间内,专用校车的生产、改装还不能满足需求,所以做出了一个过渡期的规定。”国务院法制办有关负责人说。
(据新华社电)

机动车驾驶人违反本条例规定,不避让校车的,由公安机关交通管理部门一律处200元罚款。这一罚款的最高额度不及草案征求意见稿规定的“处500元以下罚款”。

  征集意见

学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。

  公众可在2012年1月11日前对草案提出建议:

1变化

  一是登录中国政府法制信息网,通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》提出意见。

幼儿园以就近为原则

  二是通过信函方式将意见寄至:北京市2067信箱国务院法制办公室(邮政编码:100035),并请在信封上注明“校车安全条例征求意见”字样。

条例将校车界定为用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。此前在草案中提及的高中生和幼儿园都没被纳入校车服务范围。

  三是通过电子邮件方式将意见发送至:xcaq@chinalaw.gov.cn。

国务院法制办表示,起草部门会同有关部门反复研究认为,高中生的身体条件及自我保护能力与成年人大体相当,上下学需要乘车的,可以乘坐普通客车,不必再纳入校车服务对象范围,以避免校车使用范围过大,脱离实际。对幼儿园的幼儿乘车安全问题,考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿每天集体乘坐校车,安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险,在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。

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中国教科院政策研究中心博士马雷军解释,这次没有把幼儿园和高中纳入服务范围,并不是指这两个阶段没有使用校车的需求,而是校车制度的建立需要分步实施。

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幼儿园今后几年会有很大发展,力图通过布局调整的办法,让家长接送孩子更加方便。同时,条例将幼儿校车作为特殊情况在“附则”中规定,指出“对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送,需要使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,遵守本条例校车安全管理的规定。”这说明并不是不让幼儿园开校车。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

相对于幼儿园,义务教育阶段的学校布局调整已经基本完成,通过布局来解决孩子上下学问题的伸缩度就要小很多,发展校车尤为迫切。

2变化

明确县级以上政府责任

条例增加规定,对于切实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区,县级以上地方政府应采取措施保障接受义务教育的学生获得校车服务。

这个条款正式突出体现了政府对校车安全的政策导向问题,学生上下学安全最主要还是要依靠就近入学和公共交通来解决。在前两项都不能满足的情况下,义务教育阶段的学生有权获得校车服务。

马雷军指出,这处修改也强化了政府的责任,特别是县级以上地方政府。这一特色在正式条例中很多地方得到了体现,校车工作最关键需要靠基层的落实,明确基层地方政府的责任有利于条例真正发挥作用。

除了第三条中明确了政府的义务,在第五条中明确规定了县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责。校车安全问题一直被指责多头管理,包括教育部、公安部、财政部、交通部等等,所以这样立法的目的强调了属地政府的责任,统一管理和监管以后的问责会有更加明确的责任体系。

3变化

撤点并校要听家长意见

针对有的地方不顾学生家长的合理诉求,不适当撤点并校问题,条例中增加了规定,实施义务教育学校及其教学点的调整应充分听取学生家长等有关方面的意见,也是对社会中存在较多争议的撤点并校问题的回应。

马雷军介绍,学校布局调整怎么样更合理,不同的人有不同的考虑。过去往往是由政府部门决定的,政府主要会考虑到教师配备、经费和管理这些问题。而现在还需要听取家长的意见,家长考虑最多的就是孩子上学方便不方便,能不能上个好学校。以后怎么样布局调整学校,老百姓有了发言权,学生上学是否方便将成为学校布局调整的一个重要考虑因素。

4变化

过渡期不再统一时间表

条例修改了征求意见稿中关于使用专用校车三年过渡期的规定,目前没有统一的时间标准,而是授权各省区市根据自身的情况来规定过渡期。

马雷军认为条例这样修改体现了因地制宜的特点,更加切合实际。目前国内各地区之间发展不平衡,城市和农村之间校车问题的根源也不相同,所以过渡期的时间并不会同步。比如北京等地,也许只要一两年就可以解决校车问题,但是有的地区即使三年也完成不了过渡工作。

□幕后

耗时短暂

“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》”,去年11月27日,第五次全国妇女儿童工作会议上,国务院总理温家宝的这一表态牵系着众多期望。温家宝表示,要把校车安全问题真正纳入法制轨道,从根本上解决问题。

据此表态不足半个月时间,国务院法制办就拿出一份《校车安全管理条例》草案,公开征求意见。3个半月后,2012年3月28日,国务院第197次常务会议通过《校车安全管理条例》。昨天,这份关乎全国中小学生上下学人身安全的校车条例,正式对外发布并实施。

纵观整个立法过程,一部全国性的关注度极高的法规,耗时如此之短的屈指可数。国务院法制办相关负责人如此形容这种急迫感:一段时期多次发生的校车安全事故,造成未成年人重大伤亡,教训惨痛。党中央、国务院对此非常关切,全社会高度关注。制定校车安全条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务,因此迅速启动。

很多人感叹这部条例从温总理指示到正式成文的时间非常短,中国教科院政策研究中心博士马雷军表示,其实教育部每年都要下发很多相关的文件,而他们也从几年前就在做各方面调研。在快速的背后,其实是有多年的准备和积累。

温家宝总理特意在起草部门的有关报告上批示:要继续努力,毫不松懈,边征求意见,边修改完善,为人民利益和孩子安全,不断提高条例的质量。

合力共推

温家宝总理在批示上提到的“孩子的安全”确实是无论如何都无法回避的一个重要问题。

近年来,许多孩子的鲜血不断地拷问校车安全制度。条例出台前后,2011年11月16日,甘肃校车事故,19名幼童遇难;2011年11月26日,辽宁校车事故,35名孩子受伤;12月12日,江苏校车事故,15名小学生死亡……

社会各界的关注一时之间空前密集和热切。论坛以及微博等各个平台,对于校车安全的讨论一度成为最受关注的话题之一。

许多多年关注校车安全领域的学者专家,也争相提出了建设性的意见建议。如全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇,自2011年11月20日起联系多位专家开始起草校车安全法规,并在2012年“两会”期间向全国人大提交《校车安全运行管理条例》民间建议版本。

同时,草案征集意见期间,中国政府法制信息网上的统计信息显示,一个月时间内共有2737人通过该网站参与建言。加之,媒体在对陆续发生的校车安全事故,开始了一轮在新闻事件报道基础上的反思和拷问。

监管不力、运营失当,几乎在每次校车安全事故中都有体现。有媒体提出,校车事故背后是过去多年间,校车管理责任主体不清楚导致的很多矛盾和问题的集聚爆发。

也有媒体报道,校车事故背后的原因很多,如经费问题、宏观布局问题等,其中一个原因必须正视,那就是过去18年间,我国撤并了相当多的学校。

如此,政府、民间、媒体各股力量汇集在一起,马不停蹄地推动校车安全条例的出台。

寄予厚望

“仓促上马”的条例,如何保证立法质量?

据了解,在研究国内关于校车安全管理的地方性法规、规章和规范性文件,以及国外校车安全立法情况的基础上,起草部门还重点到农村地区实地调研,前后召开10多次座谈会,直接听取了21个省级和45个县地方政府及有关部门,部分专家学者,学校、幼儿园、校车提供单位的负责人和学生家长、公安交警、校车司机的意见。征求意见稿收集到公众提出的7000多条意见,相关部门逐条梳理,认真研究。这些意见都切实体现在了最后的正式文本中。

马雷军说,这次《校车安全管理条例》的修改体现了四个方面的特征:一是强化政府责任;二是进一步完善了校车的软件和硬件指标,增加了很多原本草案没有的细节内容,比如说校车的警示灯、停车指示标志等硬件配套要求;三是因地制宜、切合实际,体现在对于过渡期从三年一刀切转为各地政府根据自身情况规定上;四是增强条例规范性,和其他法律法规接轨。比如说,草案中只规定了校车行驶时速不能超过60公里,这次增加了“在高速公路上行驶的
最高时速不得超过80公里”等表述,与《道路交通安全法》相一致。

对于社会关注的热点,条例也有正面的回应。例如实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求,不适当地撤点并校问题增加规定。“学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题,虽不直接属于校车安全管理问题,但与校车安全问题密切相关,公众都很关注。”国务院法制办相关负责人表示,对这些问题,有关部门正在抓紧统筹研究,建立相应的制度。条例也对这些与校车安全密切相关的问题作出衔接性的规定。

社会各界都对《校车安全管理条例》寄予厚望。一些学者表示,希望它能极大程度地减少甚至终结血淋淋的校车事故再度发生。

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